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行政管理应球盟会体育试 真题解析——公共危机管理

返回列表 来源:球盟会体育 发布日期:2022-08-26 11:24
 

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公共危机管理

球盟会体育公共危机管理是《公共管理学》中的重要一部分,风险社会下公共突发事件频出,特别是现在的疫情,让公共危机管理受到更多的关注。本次分享主要为一道简答题:公共危机管理的领导体制,以及一道论述题:如何正确处理危机应对与行政紧急权力规制之间的关系。

01简答题

1.简述公共危机管理的领导体制。(山东师范大学2017年)

球盟会体育分析:本题难度较易,属于记忆型题目,在对公共危机管理的简答中,会频繁对公共危机管理的体制进行考察。回答时首先对公共危机管理体制进行简要回答,再通过不同方面回答公共危机管理的领导体制。

答:有效的公共危机管理离不开系统、完善的公共危机管理体制建设。在当前环境下,由于公共危机具备突发性、不确定性、危害性等特征,要求公共危机管理体制呈现不同于一般管理体制的特点。公共危机管理的领导体制可分统一指挥体制、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面。

①公共危机管理的统一指挥体制。公共危机管理面对的是突发性的紧急事件,需要迅速作出决策,同时调配大量人力物力来应对。而这些资源通常分属于不同部门、单位,因此,要求有一个统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源,节约管理成本,提高管理效率。

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集中统一的指挥体制,要求以一定的行政区划为单位,凡在此地范围内发生的公共危机事件都应由当地政府统一管理。在管理实践中,统一指挥体制有不同形式,如松散的应急委员会,日常事务由专门的办公室负责;或专设公共危机管理机构为处理公共危机的最高行政权力机关。

在统一的公共危机指挥体制中,实行首长负责制。根据授权,政府最高长官在公共危机发生时有权指挥各部门和各方力量统一行动,对公共危机管理全权负责。

②公共危机管理的政府职权划分

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,我国政府将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。每一大类的突发公共事件,应由相应的部门管理,建立一定的统一指挥机制,如公共卫生事件由卫生行政部门为主进行管理。重大的决策须由政府行政主要领导作出。而不同类型的危机日常管理应依托于相应的专业管理部门,尤其做好信息搜集、分析等方面的工作,为政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。

无论哪一级别的突发公共事件,不同层级的政府及相关部门平时都应做好预警工作;而对不同级别的突发公共事件新闻舆论监督的功能,需要启动的应急规模不一样要根据情况确定由更高层级的政府负责。

③公共危机管理的责任制度

为使统一指挥的公共危机管理体制能高效运转,要建立切实有效的责任制。建立责任制的关键在于明确每一项危机应对工作中的政府职责,将责任明确到每一个工作机构和相应人员,同时根据实践进一步明确、调整各项责任。

这一方面需要加紧在公共危机管理领域的立法,明确相关岗位和人员的法律责任;另一方面加紧研究各种公共危机管理预案,深入分析每个环节、步骤和岗位应承担的责任。责任清晰、奖惩分明的责任制,对公共危机管理有直接而积极的意义。

④公共危机管理的监督制度

行政管理应球盟会体育试  真题解析——公共危机管理

公共危机管理的监督制度可促进公共危机管理工作的顺利开展,让责任制落到实处,也有利于对危机处置工作的经验教训进行总结。

公共危机管理的监督工作包括领导检查监督与专门从事检查监督的督查部门检查监督两个部分。危机管理中领导行为本身就包含危机决策与对决策执行情况的检查监督。

此外,公共危机管理中还应发挥媒体监督与公众监督作用。作为公共危机事件信息载体的大众媒体,在公共危机管理中,首先,应与政府积极合作,争取更多的权威的公共信息。在公共危机爆发之际,媒体要掌握信息发布的主动权,发挥新闻舆论监督的作用。同时,媒体要积极发挥"意见交流桥梁"的沟通作用,实现政府、媒体、公众三者良性互动。在危机中,媒体特别需要加强与政府及相关专家学者的联系与合作。一方面,媒体及时向公众提供政府在危机处理中的对策,解释政府行为;另一方面,新闻媒体也通过与政府的互动,向政府传递社会的舆论状态与公众目前的心理状态,从而让政府根据公众舆论对危机应对措施进行相应的调整或加强。

02论述题

1.如何正确处理危机应对与行政紧急权力规制之间的关系。(天津工商2019年)

分析:本题难度较大,需要解释危机应对和权力规制之间的张力,以及如何平衡两者之间的关系。在公共突发事件发生时,使之更高效地解决。

答:

1.行政紧急权力的定义。

当自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生时,由于它们发生的突然性,会造成或者可能造成非常严重的社会危害,必须采取紧急处置措施予以应对,因此常态治理下的行政权力往往不能满足应对突发事件的需要。从系统的角度而言,行政紧急权力是指由组成它的各个基本的要素(即主体要素、对象要素、运行要素、保障要素)相互作用而形成的组织与功能状态。紧急权就是由一国宪法、法律和法规所规定的,当紧急危险局势出现时,由有关国家机关和个人依照宪法、法律和法规规定的范围、程序采取紧急对抗措施,以迅速恢复正常宪法和法律秩序,最大限度地减少人民生命财产损失的特别权力。

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2.在突发事件发生时运用行政紧急权力的必要性与规制行政权力的必要性。

①突发事件中行政紧急权力存在的必要性表现为三个方面:

一是有效预防突发事件的发生和扩大,行政紧急机制配套设备和人员,配合行政紧急权力的运行,是能够有效预防突发事件的发生和扩大的。行政机关首先必须要做的事情新闻舆论监督的功能,是启动应急预案。并且需加强对突发事件发生的监测和预报工作,及时向公众发布突发事件的发展情况。

二是及时应对突发事件的发展和衍化,行政机关的各个不同层级不同部门之间,相互沟通和配合,使行政紧急权力的行使具有集中性,从而优化资源,增强管理实效,发挥整体功能。在突发事件的发展和衍化阶段,行政紧急权力的运行能充分保障行政机关能够统一、集中、高效、权威地应对突发事件,以减少国家、社会和公民个人的损害。

三是妥善解决突发事件的结果和后续。突发事件结束后,要认真总结经验,广泛吸取教训,尽快恢复日常生产和人民生活,写出突发事件应对报告,防止类似突发事件再次发生。

②突发事件中规制行政紧急权力的必要性表现为以下两个方面:

一是符合依法行政的需要。突发事件中,立法必须规范和控制行政紧急权力的运用和行使,以防止权力的滥用。对行政紧急权力进行立法规制,使行政紧急权力的行使程序及其内容和范围,限定在立法规定之中,才能使行政紧急权力有法可依。

二是协调突发事件中人财物的调配。行政紧急权力能协调突发事件中人财物的调配,有效整合各种社会资源,提高政府行政应急效率。清晰而明确的立法,能够使政府部门在面对突发事件时,采取高效、迅捷的应对措施以排危解难。

3.处理危机应对与行政紧急权力规制之间的关系需要完善我国突发事件中行政紧急权力法治化规制,具体有以下几点:

行政管理应球盟会体育试  真题解析——公共危机管理

①行政紧急权力的事前、事中、事后规制

A.事前规制

行政紧急权力的事前规制可以分为两个阶段:第一个阶段的事前规制是紧急状态出现之前(正常社会状态下)的事前控制,通过立法规定应急机构和应急机制、行政紧急权力行使的目的、条件、权限、职责、时间、范围、种类、原则、程序、违法行使行政紧急权力应承担的法律责任、法律救济等内容。

第二个阶段的事前规制是在紧急状态确认和宣布后、行政紧急权力行使之前,由立法机关针对紧急状态出现后的具体情形制定有关法律,以规制行政紧急权力的行使,或者由行政机关针对紧急状态出现后的具体情形,根据法律的规定或者授权对拟采取的具体应急措施、运作步骤等进行规定,就行政紧急权力行使过程中的有关具体问题进行细化规定,以使行政紧急权力运行能够更加规范、更加顺畅。比如,在“新冠”特殊时期,在国家有关部门将某个地区宣布为隔离区之后、正式实施隔离之前,由有关部门针对隔离区的具体情况,根据法律、行政法规的规定紧急制定隔离的实施步骤、具体措施和注意事项等,以供执行部门在正式实施隔离时遵守。

B.事中规制

要求行政机关或者法律法规授权的组织遵循法律规定的基本原则。行政机关或者法律法规授权的组织在行使行政紧急权力时应当遵循依法行政原则、权利最小侵害原则、比例原则、责任原则、救助原则、救济原则等。要求行政机关或者法律法规授权的组织遵循法律规定的紧急程序。要求行政机关或者法律法规授权的组织采取法律允许的紧急措施。要求行政机关或者法律法规授权的组织接受相关主体的法律监督。

C.事后规制

在紧急状态存续的过程中,对行政机关或者法律法规授权的组织违反法律行使行政紧急权力的,立法机关和司法机关应当及时提醒其纠正。在紧急状态消除后,应当通过司法途径对行政紧急权力的运行过程进行全面审查,那些违法的行政紧急行为可以经由立法机关通过法律的形式追认或者确认其合法性。

②对突发公共事件中行政权力的合理规制

行政管理应球盟会体育试  真题解析——公共危机管理

A.通过法律确定行政紧急权力的范围和边界。

一方面, 法律对于政府在紧急状态下有效、及时处理各种突发事件, 应对危机所必须具有的权力, 事前都尽可能加以详尽、明确地列举规定。另一方面, 法律同时应严格确定政府紧急权力的边界。

B.通过法律明确规定政府的职责。现代法治对紧急状态下行政行为的规范有两个方向。其一是确立其紧急权力的范围和边界,防止其无限扩张紧急权力和滥用紧急权力;其二是确定其处理紧急事件的职责范围,防止其应对紧急状态失职、不作为。

C.通过法律确定政府行使紧急权力的条件和程序。

法律在授予政府紧急权力时, 需要同时明确规定其行使相应权力的条件与严格规定其行使权力的程序。

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